这个问题，清朝高层自己也讨论过。
为什么明朝的用兵数量可以远超我朝？
清朝的军机大臣和户部大臣，把原因归结于，清朝的用兵都是在调兵而不是募兵。
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清朝的军机大臣和户部大臣，因为自身的身份原因，在奏折里不能深入谈，但也说出了点皮毛。
因为清军的军制，就是为了镇压国内起义而设计的。具体表现就是，绿营极度碎片化，分散在全国各地，然后在各个关键城市设立满城，调入八旗驻防。通过相对集中的八旗，去监视绿营。如果某个地方出现了民变，可以第一时间出兵弹压。这样就可以有效把起义消灭在萌芽状态，并同时防止汉人构成的绿营做大。
但是这种碎片化的军制，一旦碰到外敌入侵，或是需要组织军队对外进攻，就很难凑出一支规模庞大的军队了。先不说调兵需要极长的时间，为了保证对内的镇压力度，只能抽调小部分兵员。即使花了大力气凑出了一支稍具规模的，这支军队也是各种支离破碎的小部队集合体，缺乏组织度，难以用于打大规模会战。
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随便举个例子：乾隆 32 年的清缅战争。
第 3 次开战前的调兵：
第 3 次战争期间的调兵：
第 4 次开战前的调兵：
弘历这一大堆调兵，看起来挺唬人的，实际把兵力一加，根本没多少。
第 3 次战争期间，明瑞的军队其实才 1.2 万。然后明瑞被缅甸的大军包饺子，明瑞战败自尽。
第 4 次战争期间，清军其实才 2 万不到，分散开来就更没法看了。然后傅恒连云南边上的老官屯都推不动。
清缅战争期间，明瑞就反应过碎片化的绿营七拼八凑而导致的问题：
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